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河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设实践

发布时间:2019-07-18 17:34    作者:金喜新    来源:《中国动物检疫》    查看:

摘要:病死畜禽无害化处理工作事关养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全。河南省2013年实施病死畜禽无害化集中处理体系建设以来,已建成病死畜禽无害化集中处理场100个,日均处理能力1350t,病死畜禽收集点1990个,在政策扶持、机制创新、资金支持、执法监督等方面积累了丰富经验,创设了病死猪无害化处理与保险勘查理赔相挂钩?#29287;?#21160;机制——“河南模式?#20445;?#20294;也存在体系规划不合理、建设标准不高、政策不完善等问题。本文笔者结合实际,提出了制定法律法规、完善扶持政策、加强科?#20339;?#21457;、加强宣传引导等建议,以期为深入推进病死畜禽无害化集中处理体系建设提供借鉴。

河南省是畜牧业大省,病死畜禽无害化处理任务重,2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见?#20998;?#21069;,已着手探索破解病死畜禽无害化处理难题。河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设从无到有,目前已建成病死畜禽无害化处理场100个,平均日处理能力1350t。病死畜禽收集点1990个,冷库480座,配备运输车286辆、冰柜2018个,病死畜禽无害化集中处理场数量和病死畜禽处理数量均居全国首位,为动物疫病防控、畜牧业健康发展和畜产?#20998;?#37327;安全提供有力保障。2018年,农业农村部向全国推广了病死畜禽无害化处理监管和保险联动的“河南模式”。

主要经验

实施行政推动,做好政治保障

河南省把病死畜禽无害化处理工作,作为强农富民保安工程来抓,召开专题电视电话会?#25165;?#37096;署,每年将此项工作纳入各省辖市?#21208;?#31649;理的重要内容,年终进行综合考核。2017年起,河南省委、省政府连续两年把此项工作列入全省民生实事,加强督导、跟踪问效,确保了此项工作的进度和实效。先后出台《河南省建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,统筹生猪调出大县、生猪标准化规模养殖场(区)改造等项目,向病死畜禽无害化处理设施建设倾?#20445;?#31215;极推进病死畜禽无害化集中处理工作规范开展。

建立健全机制,提供制度保障

河南省采取了“试点先行、典型引路、由点到面、全面铺开”的做法,探索建立了无害化处理和育肥猪保险、动物疫病防控等业务工作协调联动的“河南模式”。一是做好队伍保障。畜牧部门组织基层防疫员、检疫员开展培训,积极参与到养殖业保险工作,承担政策宣传、清查登记、保费收缴、死因鉴定、无害化处理等环节的工作。参与保险服务工作的防疫员或检疫员每人每年可增加收入约1万元,?#34892;?#35843;动了人员工作积极性,稳定了基层动物防疫检疫队伍。二是实施分段补助。养殖场(户)报送病死猪补助为20元/头,运输公司收集运输病死猪到无害化处理场补助为20元/头,无害化处理场处理病死猪补助为40元/头,将无害化处理作为保险理赔?#21335;?#20915;条件,解决了无害化处理主动报告难、组织运输难、规范处理难的问题,?#34892;?#38477;低了生猪养殖风险,规范?#25628;?#27542;者的防疫行为,促进了病死畜禽无害化处理长效机制建设。三是保险金融联动。规模养殖户凭养殖保险单据,进行无息贷款或小额贷款业务(育肥猪200~500元/头、能繁母猪1 000~2000元/头),?#34892;?#35299;决养殖场户资金不足问题。截至2018年底,河南省18个省辖市、151个县(市、区)建立了育肥猪保险和动物疫病防控、无害化处理联动工作机制,144个县(市、区)落实了育肥猪保险保费补贴的地方配套资金,共投保育肥猪2 572.84万头,占全省出栏生猪的43%,理赔137.98万头,理赔金额约3.40亿元。

加强财政投入,做好资金支持

河南省畜牧局联合省财政厅等部门出台了《关于进一步做好财政补贴的育肥猪保险工作的通知》,明确省财政承担15%的保费补贴。河南省财政每年将养殖环节病死猪无害化处理补助经费(80元/头)纳入财政预算;2014—2017年,每年?#25165;?#19987;项资金1 080万元,2018年、2019年省财政列入专项资金4 000万元用于收集、贮存、冷藏、密闭运输车辆、消毒、处理设施设备等病死畜禽无害化处理体系建设。各地财政也列入50万元或100万元,对养殖业保险和无害化处理进行奖补,有力地保障了资金供给。

强化监督执法,提供法制保障

河南省大力推进病死畜禽违法案件查处,以县级日常监管为基础,省、市监督巡查为辅助,专项整治为抓手,加强对养殖、屠?#20934;?#24037;、经营、运输、贮藏等全链条监管,依法严厉打击丢弃、出售、贩卖病死畜禽的违法行为。2015—2018年底,全省共办理不按规定处理病死畜禽及其产品的案件468起,全省病死畜禽无害化处理数量?#25163;?#24180;上升趋势(表1),案件查办数量与病死畜禽处理数量呈现一致性,对?#34892;?#20419;进病死畜禽无害化处理具有重要作用。

存在的问题

体系规划不合理

病死畜禽无害化处理场多以县级规划建设为主,一些地方没有结合养殖实?#24335;?#34892;统筹规划,导致无害化处理场布点不科学,运输和处理不均衡,有的不能按设计能力运转,造成资源浪费和成本过高。有的无害化处理场运输车辆少、密封不严,消毒设施差,冷库小,存在较大防疫隐患。

建设标准不高

随着城镇化工作的推进和环保要求的提高,一些在产病死畜禽无害化处理场逐渐?#29615;?#21512;防疫条件和环保要求。有的处理场设备档次低,甚至老化至淘汰标准,却仍在使用。目前,全省无害化集中处理工艺主要是高温化制和生物发酵等方法,与原农业部规定病死和病害动物无害化处理方法相比,处理工艺种类少,处理方式层次低,给生态环境保护造?#23665;?#22823;压力。

扶持政策不完善

虽然国家对养猪业有无害化处理补贴和政策性保险等资金支持政策,但是?#38057;?#26631;准偏低,资金拨付周期较长。如,病死生猪无害化处理补贴,不考虑育肥猪还是仔猪等体重因素,统?#35805;?0元/头的标准。?#35805;?#20817;现时间在病死生猪处理1年后,而其他病死畜禽无害化处理尚未出台补贴政策,?#38057;?#21147;度明显不足。

思考与建议

病死畜禽无害化集中处理尚处于初期阶段,难以满足当前畜牧业转型升级工作的需要,还要?#27426;?#23454;践和探索,构建资源节约型、环境友好型的病死畜禽无害化集中处理体系。

完善病死畜禽无害化处理法律法规

一是建立具体制度。明确病死畜禽无害化处理场和收储点建设用地为农用设施用地,及应享受的具体税费政策优惠。明确建设病死畜禽无害化处理场和收储点应办理的证照,以及办理程序和需要提供的?#29287;稀?#26126;确从养殖场户到收集点到集中处理厂转运病死畜禽的合法?#32422;?#35201;求。二是压实各方责任。明确畜禽养殖、屠宰、加工、经营、运输等生产经营者是病死畜禽无害化处理的第一责任人。明确属地管理责任和相关部门联防联控责任,形成监管合力,从行政手段方面促进病死畜禽无害化处理落实到位。

细化病死畜禽无害化处理扶持政策

细化无害化处理场建设支持政策。政府对无害化处理项目在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、税收、质监等方面给予支持,简化审批?#20013;?#23545;无害化处理项目一?#19978;?#21463;当地招商引?#23454;?#26368;优惠政策,如,将无害化处理设备和运输车辆纳入农机购置补贴范围;无害化处理用电执?#20449;?#19994;用电价格。

细化无害化处理补贴政策。将生猪以外的病死畜禽纳入补助范围,对不同的畜禽和不同阶段死亡的个体区别?#28304;?#30830;定不同补助标准;简化病死畜禽无害化处理补贴申报?#20013;?#32553;短无害化补助资金拨付周期,每月或每季度拨付一次。改变由中央、省、市、县四级财政,分摊为中央、省两级财政负担,并将资金由省级财政直接拨付到县财政,减少中间环节,缩短资金拨付周期。

细化保险和无害化处理联动机制。将病死畜禽无害化处理作为保险公司理赔的前提条件。鼓励商业保险公司开展畜禽保险试点,在落实好现有能繁母猪、育肥猪、奶牛政策性保险的基础上,逐步开展肉牛、肉羊、家禽等保险试点,提高保险覆盖面,通过保险赔付,引?#20339;?#27542;场户积极主动参与病死畜禽无害化处理,形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相互结合、相互促进?#29287;?#21160;机制。

加大科学研究和应用推广

一是加大无害化处理?#24405;?#26415;的研究,提高无害化处理技术的科技含量,实现低耗、高效、环保、生态、无毒害的目的,最终达到减量化、资源化、无害化的最优处理。二是加大处理设施设备的研发。如对处理设备进行自动化、智能化流水线设计,只需要运用电脑就能进行自动智能化操作,避免二次污染,逐步实现病死畜禽机械化甚至智能机械化处理全覆盖。三是加大处理产物利用的科研力度,拓宽处理产物利?#20204;?#36947;,形成规模效应,扩大资源化利用成果,?#38057;?#30149;死畜禽无害化处理场造血功能。

科学加强病死畜禽无害化集中处理体系建设

立足长远,综合考虑养殖种类、养殖结构、生物安全、生态环境保护、资源循环利用等因素,结合畜禽饲养数量和分布,以省级为重点,统筹规划和指导病死畜禽无害化处理体系建设。科学选择无害化处理场建设地址,合理布?#36136;?#24230;规模的无害化处理场,加强与之相配套的收集储存运输体系建设。引进或创新处理工艺,高标准建设病死畜禽无害化处理体系。

加强病死畜禽无害化处理宣传

充分利用广播、电视、宣传栏、公示牌及发放宣传教育?#29287;稀?#24748;挂标语等,开展形式多样、内容鲜活的宣传引导,以病死畜禽无害化处理法律法规、政策规定和技术规范为重点,兼顾告知当地病死畜禽收集点或处理场所在地点,及管理人员联系方式,曝光屠宰、买卖和随意丢弃病死畜禽等行为,增强广大养殖场(户)法制意识、环保意识,提高其依法规范处理病死畜禽的自觉性和主动性。让群众增强识别病死畜禽的能力,知晓病死畜禽无害化处理重要性和病死畜禽危害,构建病死畜禽无害化处理人人皆知、大众参与、社会监督?#29287;?#22909;氛围。

病死畜禽无害化处理是一项专业性强,技术要求高,投资风险大的公益性事业。病死动物无害化处理事关动物疫病防控、畜产?#20998;?#37327;安全和畜牧业?#20013;?#20581;康发展,需要统筹兼顾、大力推进,相关部门各司其职、相互协作,确保病死畜禽无害化处理工作高效?#20013;?#20581;康运转。

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